Gemeinsame Empfehlungen der Organisation der Zivilgesellschaft: Von der Blaupause zum Fußabdruck: Wahrung der Medienfreiheit und des Pluralismus durch den europäischen Rechtsstaatlichkeitsmechanismus

Der Start der Europäischer Rechtsstaatlichkeitsmechanismus im Juli 2019 markiert die erneute Chance für die Europäische Union (US) die Demokratie aufrechtzuerhalten und die Grenzen des Artikels zu überwinden 7 Verfahren. Unter den vorgeschlagenen Maßnahmen, die Ankündigung des Vizepräsidenten der Europäischen Kommission für Werte und Transparenz Věra Jourová von agewidmetes Kapitel zur Medienfreiheit und zum Pluralismus im jährlichen Rechtsstaatlichkeitsberichtwurde von der Pressefreiheit und von Journalistenorganisationen nachdrücklich begrüßt. Es ist nicht nur die Anerkennung, dass unabhängiger Journalismus und Zugang zu pluralistischen Informationen eine der Säulen der Demokratie sind, aber auch ein wichtiger Schritt, um den besorgniserregenden Zustand der Medienfreiheit und des Pluralismus in der EU anzugehen.

Die Morde an Daphne Caruana Galizia in Malta und Ján Kuciak in der Slowakei werfen ein Licht auf die zahlreichen Bedrohungen, denen Journalisten in den EU-Mitgliedstaaten ausgesetzt sind. Journalisten sind täglich der Zensur ausgesetzt, Einschüchterung, Online- und Offline-Belästigung, missbräuchliche Klagen und körperliche Gewalt wegen Ausübung ihrer Arbeit und Ausübung ihres Grundrechts auf freie Meinungsäußerung. Parallel zu, Medienerfassung durch Staaten und Eigentumskonzentration durch private Akteure stellen eine große Bedrohung für den Medienpluralismus dar, in einem breiteren Kontext, in dem der Mediensektor um seine finanzielle Nachhaltigkeit kämpft. Dies wirkt sich abschreckend auf die Pressefreiheit aus und gefährdet das Recht der Bürger auf Information. Da die COVID-19-Krise von einigen Regierungen genutzt wird, um sie einzudämmen Grundsätze der Rechtsstaatlichkeit, Der Zugang zu Informationen ist für das Recht der Öffentlichkeit auf Wissen von wesentlicher Bedeutung. Diese Krise zeigt auch das EntscheidendeNotwendigkeit sicherer Arbeitsbedingungen für Journalisten und eine unabhängige, pluralistischer und nachhaltiger Mediensektor.

Es ist von entscheidender Bedeutung, dass die Entscheidungsträger der EU einen ehrgeizigen europäischen Rechtsstaatlichkeitsmechanismus anstreben, die Pressefreiheit und den Medienpluralismus wirksam zu wahren und zu konkreten Verbesserungen für Journalisten und den Mediensektor zu führen. Die folgenden Empfehlungen beschreiben, wie der Mechanismus hergestellt wirdstark,..rechtzeitig, inklusive.und repräsentativ für die Herausforderungen, vor denen Journalisten und der Mediensektor stehen.

Empfehlung 1:
Beurteilung der Aktualität des jährlichen Rechtsstaatlichkeitsberichts

Der Juli 2019 Auf die Mitteilung folgte das feste politische Engagement des neuen Kollegiums der EU-Kommissare, den Mechanismus umfassend umzusetzen5. Das Arbeitsprogramm der Europäischen Kommission sieht den jährlichen Rechtsstaatlichkeitsbericht als einen seiner vor 2020 Ergebnisse. Das ist willkommen, angesichts der Herausforderungen für Journalisten und den Mediensektor.

Wir verstehen und unterstützen den Drang, die Veröffentlichung des Berichts voranzutreiben, trotz der durch die COVID-19-Krise verursachten Störung. Jedoch, Die Pressefreiheitsgemeinschaft ist sich in ihrer gemeinsamen Vision einig, dass die Herausgabe des jährlichen Rechtsstaatlichkeitsberichts dauerhaft sein sollte, kritisch und dauerhaft.

Aus diesen Gründen, Die jährliche Rechtsstaatlichkeit sollte nur dann freigegeben werden, wenn sie veröffentlicht wird:

Bietet h.qualitativ hochwertige Inhalte und Mehrwert zu vorhandenen Beweisen (.siehe Empfehlung 4);.
Wegbereiter für maßgeschneiderte Empfehlungen undführt zu konkreten Veränderungenin EU-Mitgliedstaaten(siehe Empfehlung 2);.
Berücksichtigt und analysiert dieNotfallmaßnahmen.aufgenommen 2020 inden Kontext der COVID-19-Krise und ihre Auswirkungen auf die Pressefreiheit und die Rechtsstaatlichkeit.

Empfehlung 2:
Stärkung des Mechanismus durch länderspezifische Empfehlungen, Entwicklung wirksamer Reaktionen und Einrichtung eines Sanktionssystems

Die Überwachung des Zustands der Pressefreiheit und des Medienpluralismus in allen EU-Mitgliedstaaten ist nachdrücklich zu begrüßen und erforderlich. Jedoch, damit der Mechanismus zu konkreten Veränderungen führt, Wir sind der Ansicht, dass der jährliche Rechtsstaatlichkeitsbericht von begleitet werden sollte:

Länderspezifische Empfehlungen:.auf der Grundlage der in jedem EU-Mitgliedstaat gesammelten Beweise. Inspiration konnte aus dem Europäischen Semester gezogen werden. Im Laufe der Jahre, Dieser Prozess wurde durch maßgeschneiderte nationale Empfehlungen und ein Nachverfolgungssystem für deren Umsetzung durch die Europäische Kommission gestärkt. Ein ähnlicher Ansatz könnte gewählt werden, um die Wirkung des Mechanismus zu verstärken. Empfehlungen sollten im Kontext der bestehenden Verpflichtungen der Mitgliedstaaten gegenüber anderen zwischenstaatlichen Gremien formuliert werden, wie Verpflichtungen des Europarates, und könnte die bestehenden internationalen Bemühungen zur Unterstützung der Mitgliedstaaten bei ihrer Reaktion auf die Pressefreiheit und die Sicherheit von Journalisten ergänzen.
Verwendung von Empfehlungen zur Stärkung der Kapazitäten und der Zuständigkeit der Mitgliedstaaten: Länderspezifische Empfehlungen sollten als Grundlage für alle EU-Institutionen dienen, um ihre Fähigkeit zur Verteidigung der Pressefreiheit und der Sicherheit von Journalisten zu bewerten, im Hinblick auf die Gründung, durch alle notwendigen Politik, Legislative, und Haushaltsmaßnahmen, Möglichkeiten zur Behebung möglicher Mängel auf Ebene der EU-Mitgliedstaaten, und innerhalb der Institutionen selbst, und wiederum eine langfristige bieten, bedeutende Verbesserung der Pressefreiheit im Block.
Sanktionen für schwerwiegende und systematische Verstöße gegen die Rechtsstaatlichkeit: Durch den Mechanismus gesammelte Beweise sollten verwendet werden, um die künftige Rechtsstaatlichkeitsklausel des mehrjährigen Finanzrahmens zu aktivieren 2021-2027, und zu einer möglichen Aussetzung der EU-Strukturfonds für Mitgliedstaaten oder lokale / regionale Behörden führen.

Empfehlung 3:
Individuen reflektieren, Stimmen und Vielfalt im jährlichen Rechtsstaatlichkeitsbericht

Die Notwendigkeit, verschiedene Informationsquellen zu berücksichtigen, wird im Juli zu Recht anerkannt 2019 Kommunikation. Ein Bottom-up-Ansatz ist der Schlüssel, um den jährlichen Rechtsstaatlichkeitsbericht aussagekräftig zu machen, angesichts des Potenzials des Mechanismus, das Leben von Millionen von Bürgern positiv zu verändern. In dieser Hinsicht, Der Ansatz der Europäischen Kommission sollte transparent und umfassend sein.

Die gezielte Konsultation der Interessengruppen wurde am gestartet 24 März 2020 gibt die Möglichkeit für eine breite Palette von Akteuren, wie Organisationen der Zivilgesellschaft, in den Prozess einspeisen, ist jedoch für diejenigen, die mit der Fachsprache auf EU-Ebene nicht vertraut sind, kaum zugänglich. Berichte von akademischen und zivilgesellschaftlichen Organisationen können durch Erkenntnisse von Journalisten gestärkt werden, Richter und andere rechtsstaatliche Verteidiger. Gewährleistung einer umfassenden Erfassung der nationalen Forschung, Meinungen und Beweise würden den Mechanismus ausstattengrößere Glaubwürdigkeit und Anerkennung, und Förderung der Inklusion der Zivilgesellschaftin Mitgliedstaaten, in denen die Rechtsstaatlichkeit bedroht ist.

Es ist noch Zeit, den Inhalt des jährlichen Rechtsstaatlichkeitsberichts einschließlich einer Vielzahl von Quellen zu gestalten, indem Sie aöffentlich zugänglicher Kommunikationsplanfür die Einbeziehung einer Reihe von Stakeholdern. Dies könnte beinhalten:

Starten einesergänzende öffentliche Online-Konsultation,.Journalisten ansprechen, Richter und andere Personen, die auf nationaler und lokaler Ebene in rechtsstaatlichen Fragen tätig sind. Eine solche Konsultation würde es Einzelpersonen oder Stellen ermöglichen, leicht relevantes Material einzureichen, einschließlich Aussagen, Berichte und Meinungen, die wesentliche Informationen und Fachkenntnisse liefern würden. Die Kommission sollte auch Maßnahmen ergreifen, um die ergänzende öffentliche Online-Konsultation in großem Umfang aktiv zu fördern, externes Publikum.
Den März machen 2020 Stakeholder-Beratung verfügbar in allen EU-Sprachen,.
Beratung von Journalisten, Richter und andere Personen, die während der Europäischen Kommission in rechtsstaatlichen Fragen tätig sindLänderbesuche,.
Sicherstellen, emblematischEinzelfällewerden bei Länderbesuchen berücksichtigt, im Bericht enthalten, und Abhilfe in ihren Fällen wird zur Priorität gemacht.
Verwenden derVerbindungenvon europäischen und nationalen Netzwerken von Journalisten, Richter und andere rechtsstaatliche Verteidiger, um Einblicke in Fakten und Einzelfälle zu gewinnen.
Ergänzung der Ergebnisse der 2020 Media Pluralism Monitor mit bereits vorhandenen Quellen, wie die Warnungen und Länderantworten der Plattform des Europarates zum Schutz des Journalismus und zur Sicherheit von Journalisten,.

Empfehlung 4:
Durch die Sicherstellung des jährlichen Rechtsstaatlichkeitsberichts werden die Herausforderungen für Journalisten und den Mediensektor effektiv erfasst

Wie kürzlich bekannt gegeben, Die Ergebnisse des ersten jährlichen Rechtsstaatlichkeitsberichts bieten nicht nur die Gelegenheit, auf Ebene der Mitgliedstaaten zu konkreten Verbesserungen zu führen. Sie können auch über bevorstehende Initiativen wie den Aktionsplan für europäische Demokratie informieren, oder der Medienaktionsplan, und den Weg für ein stärkeres Vorgehen auf EU-Ebene zur Unterstützung einer unabhängigen Person ebnen, pluralistischer und nachhaltiger Mediensektor.

Um das zu tun, Der Bericht muss die vielfältigen Herausforderungen abdecken, denen sich Journalisten und der Mediensektor gegenübersehen. Einige dieser Probleme werden bereits im März behandelt 2020 Stakeholder-Konsultation und die 2020 Media Pluralism Monitor, Die folgende Liste gibt einen Überblick über diese Herausforderungen. Sie basieren auf internationalen und EU-Standards, wie die 2014 EU-Menschenrechtsrichtlinien zur Meinungs- und Online-Meinungsfreiheit und die 2016 Empfehlung des Europarates zum Schutz des Journalismus und zur Sicherheit von Journalisten und anderen Medienakteuren.

Wir glauben, dass der jährliche Rechtsstaatlichkeitsbericht dies tun solltedie folgenden Bereiche abdecken und bewerten:

1. Transparenz des Eigentums und staatliche Eingriffe

Annahme und Durchsetzung vonRegeln für die Transparenz des Medienbesitzes
Medienerfassung durch staatliche Akteure, einschließlich:
- Grad der staatlichen Kontrolle in privaten Medien
- Grad der staatlichen Kontrolle in öffentlich-rechtlichen Medien
- Transparente Verteilung der staatlichen Werbung
- Transparente Zuweisung staatlicher Subventionen
Eigentum privater Schauspieler,.einschließlich:
- Grad der Konzentration des Eigentums durch nationale private Akteure
- Eigentumsquote ausländischer Akteure

2. Eine Umgebung, die einer unabhängigen und pluralistischen Online- und Offline-Medienlandschaft förderlich ist

Annahme und Durchsetzung vonRegeln zum Schutz der Unabhängigkeit der Medien und des Pluralismus,.sowieMeinungsfreiheit und Zugang zu Informationen
Nachhaltigkeit öffentlicher und privater Medien,.einschließlich:
- Rechtliche Mechanismen zur Stärkung der finanziellen Selbsttragfähigkeit öffentlicher und privater Medien
- Finanzmechanismen zur Stärkung der finanziellen Selbsttragfähigkeit öffentlicher und privater Medien
Entwicklung und Förderung vons.Elfenregulierungsinitiativen und -mechanismen
Befugnisse und Governance von Medienaufsichtsbehörden und -organen, einschließlich:
- Unabhängigkeit, Durchsetzungsbefugnisse und Angemessenheit der Ressourcen der Medienbehörden und -organe
- Bedingungen und Verfahren für die Ernennung und Entlassung des Leiters / Mitglieder des Kollegiums der Medienbehörden und -gremien
Annahme und Durchsetzung vonRegeln für eine freie und pluralistische Berichterstattung über Wahlensowie einen gerechten Zugang der politischen Parteien zu öffentlich-rechtlichen Medien während des Wahlkampfs
Status und Rolle unabhängiger Organisationenbei der aktiven Überwachung der Situation der Medienfreiheit und des Pluralismus in verschiedenen Ländern
Auswirkungen von Sofortmaßnahmen im Zusammenhang mit der COVID-19-Krisezu Pressefreiheit und Medienpluralismus

3. Rahmen zum Schutz von Journalisten

Annahme und Umsetzung von aUmfassende gesetzliche Rahmenbedingungen und andere Regeln, die Journalisten und anderen Medienakteuren eine sichere Online- und Offline-Umgebung ermöglichen, einschließlich:
- Präventionsmaßnahmen
- Bestimmungen zur Kriminalisierung spezifischer und schwerwiegender Angriffe gegen Journalisten (willkürliche Verhaftung,Folter, Lebensgefahr und Tötung)
- Wirksame Rechtsschutzmechanismen für Opfer und ihre Familien
- Einrichtung von Frühwarn- und Schnellreaktionsmechanismen
- Angemessene Verfahrensgarantien

Annahme, Mainstreaming und Implementierung vongeschlechtsspezifische AnsätzeGewalt gegen Journalistinnen und andere Medienakteure anzugehen, einschließlich:
- Geschlechtsspezifische Gesetzgebung
- Nach Geschlecht aufgeschlüsselte Datenerfassung
- Bewusstseinsbildung
- Schutz der Opfer
- Verfolgung von Tätern

Gründung vonWirksam, unabhängig und.unparteiische Untersuchungenin Bedrohungen, Morde,Anschläge, Belästigung, Einschüchterung und Misshandlung von Journalisten und Medienschaffenden
Gründung vonspezielle gerichtliche oder außergerichtliche Untersuchungen in bestimmten Fällen oder unabhängige spezialisierte StellenErmittlungen durchzuführen, wenn Ermittlungen und Strafverfolgungsmaßnahmen nicht dazu führen, dass die Täter vor Gericht gestellt werden
Entwicklung vonProtokolle und.Schulungsprogrammefür alle staatlichen Behörden, die für die Erfüllung der Verpflichtungen zum Schutz von Journalisten und anderen Medienakteuren verantwortlich sind
Partnerschaft mit und Unterstützung der Zivilgesellschaft und der Medienfür ihre Beiträge bei der Entwicklung von Rechtsrahmen, Förderung bewährter Verfahren, Überwachung und Meldung von Bedrohungen und Gewalt sowie Sensibilisierung
Auswirkungen der COVID-19-Kriseauf die Sicherheit von Journalisten

Unterzeichnerrat

Gemeinsame Empfehlungen der Organisation der Zivilgesellschaft: Von der Blaupause zum Fußabdruck: Wahrung der Medienfreiheit und des Pluralismus durch den europäischen Rechtsstaatlichkeitsmechanismus

Empfehlung 1:Beurteilung der Aktualität des jährlichen Rechtsstaatlichkeitsberichts

Empfehlung 2:Stärkung des Mechanismus durch länderspezifische Empfehlungen, Entwicklung wirksamer Reaktionen und Einrichtung eines Sanktionssystems

Empfehlung 3:Individuen reflektieren, Stimmen und Vielfalt im jährlichen Rechtsstaatlichkeitsbericht

Empfehlung 4:Durch die Sicherstellung des jährlichen Rechtsstaatlichkeitsberichts werden die Herausforderungen für Journalisten und den Mediensektor effektiv erfasst