El lanzamiento de la Mecanismo Europeo del Estado de Derecho en julio 2019 marca la oportunidad renovada para la Unión Europea (EE.UU.) para defender la democracia y superar los límites del artículo 7 procedimiento. Entre las acciones propuestas, el anuncio de la Vicepresidenta de Valores y Transparencia de la Comisión Europea, Věra Jourová, de uncapítulo dedicado a la libertad de los medios y el pluralismo en el Informe Anual sobre el Estado de Derechofue muy bien acogido por la libertad de prensa y las organizaciones de periodistas. No es solo el reconocimiento de que el periodismo independiente y el acceso a información pluralista son uno de los pilares de la democracia., pero también un paso clave para abordar el preocupante estado de la libertad de los medios y el pluralismo en la UE.

Los asesinatos de Daphne Caruana Galizia en Malta y Ján Kuciak en Eslovaquia arrojan luz sobre las numerosas amenazas que enfrentan los periodistas dentro de los estados miembros de la UE. Los periodistas están expuestos diariamente a la censura., intimidación, acoso en línea y fuera de línea, demandas abusivas y violencia física por hacer su trabajo y ejercer su derecho fundamental a la libertad de expresión. En paralelo, la captura de los medios por parte de los estados y la concentración de la propiedad por parte de actores privados representan una gran amenaza para el pluralismo de los medios, en un contexto más amplio donde el sector de los medios lucha por su sostenibilidad financiera. Esto tiene un efecto negativo en la libertad de prensa y pone en peligro el derecho de los ciudadanos a la información.. Como la crisis de COVID-19 está siendo utilizada por algunos gobiernos para reducir principios del estado de derecho, el acceso a la información es esencial para el derecho del público a saber. Esta crisis también ilustra lo crucialnecesidad de condiciones de trabajo seguras para periodistas y un, sector de medios pluralista y sostenible.

Es crucial que los responsables de la toma de decisiones de la UE apunten a un ambicioso mecanismo europeo de Estado de Derecho, defender de manera efectiva la libertad de prensa y el pluralismo de los medios y conducir a mejoras concretas para los periodistas y el sector de los medios. Las siguientes recomendaciones resumen cómo hacer el Mecanismofuerte,a tiempoinclusivoy representante de los desafíos que enfrentan los periodistas y el sector de los medios.

Recomendación 1:
Evaluar la oportunidad del informe anual sobre el estado de derecho

El julio 2019 A la comunicación siguió el firme compromiso político del nuevo Colegio de Comisionados de la UE para implementar el Mecanismo de manera integral5. El programa de trabajo de la Comisión Europea prevé el Informe Anual sobre el Estado de Derecho como uno de sus 2020 entregables. Esto es bienvenido, dados los desafíos que enfrentan los periodistas y el sector de los medios.

Entendemos y apoyamos la necesidad de avanzar en la publicación del informe., a pesar de la interrupción provocada por la crisis COVID-19. Sin embargo, La comunidad de libertad de prensa está unida en su visión compartida de que la publicación del Informe Anual sobre el Estado de Derecho debe ser duradero, crítico y permanente.

Por estas razones, el Estado de derecho anual solo debe publicarse cuando:

  • Proporciona hcontenido de alta calidad y valor agregado a la evidencia existente (ver recomendación 4);
  • Allana el camino para recomendaciones yconduce a cambios concretosen los estados miembros de la UE(ver recomendación 2);
  • Toma en cuenta y analiza elmedidas de emergenciatomado en 2020 enEl contexto de la crisis COVID-19 y su impacto en la libertad de prensa y el estado de derecho.

Recomendación 2:
Fortalecimiento del mecanismo con recomendaciones específicas por país., desarrollar respuestas efectivas y establecer un sistema de sanciones

El monitoreo del estado de la libertad de prensa y el pluralismo de los medios en todos los estados miembros de la UE es muy bienvenido y necesario.. Sin embargo, para que el mecanismo conduzca a cambios concretos, Creemos que el Informe Anual sobre el Estado de Derecho debe ir acompañado de:

  • Recomendaciones específicas por país:basado en la evidencia recopilada en cada estado miembro de la UE. Podría inspirarse el semestre europeo. A través de los años, Este proceso fue reforzado por recomendaciones nacionales a medida y un sistema de seguimiento de su implementación por parte de la Comisión Europea. Se podría adoptar un enfoque similar para fortalecer el impacto del Mecanismo.. Las recomendaciones deben enmarcarse en el contexto de las obligaciones existentes de los Estados miembros en virtud de otros órganos intergubernamentales, como los compromisos del Consejo de Europa, y podría complementar los esfuerzos internacionales existentes para apoyar a los Estados miembros en su respuesta a abordar la libertad de prensa y la seguridad de los periodistas.
  • Uso de recomendaciones para fortalecer la capacidad de los Estados miembros y la competencia de la UE: Las recomendaciones específicas de cada país deben utilizarse como base para que todas las instituciones de la UE evalúen su capacidad para defender la libertad de prensa y la seguridad de los periodistas., con miras a establecer, a través de toda la política necesaria, legislativo, y medidas presupuestarias, formas de remediar posibles deficiencias a nivel de los Estados miembros de la UE, y dentro de las propias instituciones, y a su vez proporcionar un largo plazo, Mejora significativa de la libertad de prensa en el bloque.
  • Sanciones por infracciones graves y sistemáticas del estado de derecho: La evidencia recopilada a través del Mecanismo debe usarse para activar la futura cláusula de condicionalidad del estado de derecho del Marco Financiero Plurianual 2021-2027, y conducir a la posible suspensión de los fondos estructurales de la UE a los Estados miembros o las autoridades locales / regionales.

Recomendación 3:
Individuos reflectantes, voces y diversidad en el Informe Anual sobre el Estado de Derecho

La necesidad de tener en cuenta diversas fuentes de información se reconoce correctamente en julio 2019 Comunicación. Un enfoque ascendente es clave para que el Informe Anual sobre el Estado de Derecho sea significativo, dado el potencial del Mecanismo para lograr un cambio positivo en la vida de millones de ciudadanos. A este respecto, El enfoque de la Comisión Europea debe ser transparente e inclusivo.

La consulta dirigida a las partes interesadas se inició el 24 Marzo 2020 da la posibilidad a una amplia gama de actores, como las organizaciones de la sociedad civil, para alimentar el proceso, pero apenas es accesible para aquellos que no están familiarizados con el lenguaje técnico a nivel de la UE. Los informes producidos por las organizaciones académicas y de la sociedad civil pueden fortalecerse con las ideas de los periodistas., jueces y otros defensores del estado de derecho. Garantizar una amplia captura de la investigación nacional., opiniones y pruebas dotarían al Mecanismo demayor credibilidad y reconocimiento, y promover la inclusión de la sociedad civilen los Estados miembros donde el estado de derecho está amenazado.

Todavía hay tiempo para hacer que el contenido del Informe Anual sobre el Estado de Derecho incluya una diversidad de fuentes, estableciendo unplan de comunicaciones disponible al públicopara involucrar a una variedad de partes interesadas. Esto podría incluir:

  • Lanzando unconsulta pública en línea complementaria,dirigido a periodistas, jueces y otras personas que trabajan o participan en asuntos relacionados con el estado de derecho a nivel nacional y local. Dicha consulta permitiría a individuos u organismos presentar fácilmente material relevante, incluyendo declaraciones, informes y opiniones que proporcionarían información esencial y experiencia. La Comisión también debería tomar medidas para promover activamente la consulta pública en línea complementaria a un amplio, audiencia externa.
  • Haciendo la marcha 2020 consulta a las partes interesadas disponible en todas las lenguas de la UE,
  • Consultores de periodistas, jueces y otras personas que trabajan o participan en cuestiones relacionadas con el estado de derecho durante la Comisión Europeavisitas al campo,
  • Asegurando emblemáticocasos individualesson considerados durante las visitas a los países, incluido en el informe, y el remedio en sus casos es prioritario.
  • Usando elconexionesde redes europeas y nacionales de periodistas, jueces y otros defensores del estado de derecho para recopilar información sobre hechos y casos individuales.
  • Complementando los hallazgos de la 2020 Monitor de pluralismo de medios con fuentes ya existentes, tales como las alertas y las respuestas de los países de la Plataforma del Consejo de Europa para la Protección del Periodismo y la Seguridad de los Periodistas,

Recomendación 4:
Asegurar que el Informe Anual sobre el Estado de Derecho capture de manera efectiva los desafíos que enfrentan los periodistas y el sector de los medios

Como se dijo anteriormente, Los resultados del primer informe anual sobre el estado de derecho no son solo una oportunidad para conducir a mejoras concretas a nivel de los Estados miembros. También pueden informar las próximas iniciativas, como el Plan de Acción para la Democracia Europea, o el Plan de Acción de Medios, y allanar el camino para una acción más fuerte a nivel de la UE para apoyar una iniciativa independiente, sector de medios pluralista y sostenible.

Para hacerlo, El informe debe cubrir la amplia gama de desafíos que enfrentan los periodistas y el sector de los medios de comunicación. Si bien algunos de estos problemas ya se abordaron en marzo 2020 consulta a las partes interesadas y la 2020 Monitor de pluralismo mediático, La siguiente lista ofrece una visión general de estos desafíos. Se basan en estándares internacionales y de la UE., tales como el 2014 Directrices de derechos humanos de la UE sobre libertad de expresión en línea y fuera de línea y el 2016 Recomendación del Consejo de Europa sobre la protección del periodismo y la seguridad de los periodistas y otros actores de los medios.

Creemos que el informe anual sobre el estado de derecho deberíacubrir y evaluar las siguientes áreas:

1. Transparencia de propiedad e interferencia del gobierno

  • Adopción y ejecución dereglas que rigen la transparencia de la propiedad de los medios
  • Captura de medios por actores estatales, incluso:
    • Grado de control estatal en medios privados
    • Grado de control estatal en los medios de servicio público.
    • Asignación transparente de publicidad estatal.
    • Asignación transparente de subsidios estatales
  • Propiedad de actores privados,incluso:
    • Grado de concentración de la propiedad por parte de actores privados nacionales.
    • Tasa de propiedad de actores extranjeros.

2. Un entorno propicio para un panorama mediático independiente y pluralista en línea y fuera de línea

  • Adopción y ejecución dereglas que protegen la independencia de los medios y el pluralismo,así comolibertad de expresión y acceso a la información
  • Sostenibilidad de los medios públicos y privados.,incluso:
    • Mecanismos legales que refuerzan la autosostenibilidad financiera de los medios públicos y privados.
    • Mecanismos financieros que refuerzan la autosostenibilidad financiera de los medios públicos y privados.
  • Desarrollo y promoción desiniciativas y mecanismos de regulación de los elfos
  • Poderes y gobernanza de las autoridades y organismos reguladores de medios, incluso:
    • Independencia, poderes de ejecución y adecuación de los recursos de las autoridades y organismos de medios
    • Condiciones y procedimientos para el nombramiento y el despido del titular. / miembros del cuerpo universitario de autoridades y organismos de medios
  • Adopción y ejecución dereglas que aseguran informes libres y pluralistas sobre eleccionesasí como el acceso equitativo de los partidos políticos a los medios de servicio público durante las campañas electorales
  • Estado y función de las organizaciones independientes.en monitorear activamente la situación de la libertad de los medios y el pluralismo en diferentes países
  • Impacto de las medidas de emergencia tomadas en el contexto de la crisis COVID-19sobre libertad de prensa y pluralismo mediático

3. Marco para la protección de periodistas

  • Adopción e implementación de unmarcos legislativos integrales y otras reglas que permitan un entorno seguro en línea y fuera de línea para periodistas y otros actores de los medios, incluso:
    • Medidas de prevención
    • Disposiciones que penalizan ataques específicos y graves contra periodistas (detención arbitraria,tortura, amenazas a la vida y asesinatos)
    • Mecanismos efectivos de reparación para las víctimas y sus familias.
    • Establecimiento de mecanismos de alerta temprana y respuesta rápida.
    • Garantías procesales adecuadas
  • Adopción, integración e implementación deenfoques sensibles al géneropara abordar la violencia contra las mujeres periodistas y otros actores de los medios, incluso:
    • Legislación sensible al género
    • Recopilación de datos desglosados ​​por género
    • Sensibilización
    • Protección de las víctimas
    • Enjuiciamiento de los autores
  • Establecimiento deeficaz, independiente yinvestigaciones imparcialesen amenazas, asesinatos,ataques, acoso, intimidación y malos tratos a periodistas y trabajadores de los medios
  • Establecimiento deinvestigaciones judiciales o no judiciales especiales en casos específicos u organismos especializados independientesrealizar investigaciones cuando las investigaciones y enjuiciamientos no conducen a la justicia a los perpetradores
  • Desarrollo deprotocolos yprogramas de entrenamientopara todas las autoridades estatales que son responsables de cumplir con las obligaciones relativas a la protección de periodistas y otros mediadores
  • Asociación y apoyo a la sociedad civil y los medios de comunicación.para obtener sus aportes al desarrollar marcos legislativos, promoviendo buenas prácticas, monitorear e informar sobre amenazas y violencia y crear conciencia
  • Impacto de la crisis COVID-19sobre la seguridad de los periodistas

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